國家民航局、國家發(fā)展改革委近日發(fā)布了《關(guān)于民航國內(nèi)航線頭等艙、公務(wù)艙票價(jià)有關(guān)問題的通知》,對國內(nèi)航線頭等艙、公務(wù)艙票價(jià)管制政策實(shí)行松綁,允許實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。

　　《通知》規(guī)定,自2010年6月1日起,民航國內(nèi)航線頭等艙、公務(wù)艙票價(jià)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià),要求各運(yùn)輸航空公司合理確定民航國內(nèi)航線頭等艙、公務(wù)艙票價(jià)。各運(yùn)輸航空公司須將價(jià)格種類、水平及適用條件（含頭等艙和公務(wù)艙座位數(shù)量、與經(jīng)濟(jì)艙的差異以及相匹配的設(shè)施設(shè)備和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等）,提前30日報(bào)民航局和國家發(fā)改委備案后,向社會(huì)公布執(zhí)行。

　　《通知》出臺后,國航、東航、南航等企業(yè)開始研究具體的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。業(yè)內(nèi)人士表示,兩艙定價(jià)放開后,如何制定出既能吸引旅客又能提高收益的票價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對航空公司而言將是一項(xiàng)考驗(yàn)。

　　目前,在國際航線上,國家已經(jīng)允許航空公司對兩艙自主定價(jià),隨購票的有效期,往返程,出票時(shí)限以及退票、改期、簽轉(zhuǎn)方面的不同規(guī)定而打不同的折扣;但在國內(nèi)航上,多年來線上雷打不動(dòng),仍然按照原民航總局公布價(jià),頭等艙全票價(jià)是經(jīng)濟(jì)艙全價(jià)票的150%,公務(wù)艙全票價(jià)是經(jīng)濟(jì)艙全價(jià)票的130%。

　　如果不是民航局近日對頭等艙和公務(wù)艙價(jià)格松綁,相信許多人還不知道:2004年國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《民航國內(nèi)航空運(yùn)輸價(jià)格改革方案》,原來并不包含頭等艙、公務(wù)艙。該方案規(guī)定,允許航空運(yùn)輸企業(yè)在上浮幅度不超過基準(zhǔn)價(jià)的25%、下浮幅度不超過基準(zhǔn)價(jià)的45%的范圍內(nèi),自行制定具體票價(jià)種類、水平、適用條件。當(dāng)時(shí),該方案并沒有說明適用對象僅僅是經(jīng)濟(jì)艙。

　　對于大多數(shù)旅客來說,出門能坐飛機(jī),已經(jīng)是享受了,不敢奢望頭等艙、公務(wù)艙;因此對票價(jià)很在意,總是千方百計(jì)買折扣最高的機(jī)票;在售票窗口,如果旅客不事先聲明買頭等艙、公務(wù)艙,售票員理所當(dāng)然的會(huì)認(rèn)為旅客要買的是經(jīng)濟(jì)艙機(jī)票。所以頭等艙、公務(wù)艙不能打折的問題,很少有人注意到。

　　兩艙價(jià)格管制的結(jié)果,是客座率普遍不高,平均只有30%左右,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)艙70%的平均水平。甚至2008-2009年期間一度跌到10%的慘境左右。逼得航空公司不得不通過變通手段打折,制造出"超值經(jīng)濟(jì)艙"或者"頭等體驗(yàn)艙"的概念,只要乘客提前三天購買經(jīng)濟(jì)艙的全價(jià)票,就有可能被升為頭等艙或者公務(wù)艙。

　　其中的南航今年3月起推出了高端經(jīng)濟(jì)艙概念,將經(jīng)濟(jì)艙的間距增加40%,介于公務(wù)艙和頭等艙之間,但以經(jīng)濟(jì)艙全票出售,滿足了市場的多樣化需求。目標(biāo)則是那些因國家行政等級劃分或公司差旅政策等因素限制而不能享受頭等艙、公務(wù)艙的商務(wù)客人。

　　所以,此次對兩艙票價(jià)管制的松綁,實(shí)際上是對市場現(xiàn)實(shí)的追認(rèn)。

　　目前,由于國內(nèi)民航市場總體上是供大于求的狀態(tài),航班平均滿載率保持在70%左右,滿載率是航空公司首先追求的經(jīng)營指標(biāo),所以民航局允許各航空公司對兩艙自主定價(jià),等于是允許他們打折。但分析人士預(yù)計(jì),不排除在個(gè)別旺季上浮,或者在京滬穗這樣的商務(wù)航線上出現(xiàn)上浮,這將是以前沒有出現(xiàn)過的現(xiàn)象。

　　兩艙折扣再低,也不可能低不過經(jīng)濟(jì)艙;但一旦突破130%和150%的上限上浮,勢必對旅客承受心理構(gòu)成挑戰(zhàn)。雖然《通知》強(qiáng)調(diào),執(zhí)行過程中民航國內(nèi)航線頭等艙、公務(wù)艙票價(jià)水平如出現(xiàn)劇烈波動(dòng)等異常情況,可依據(jù)《價(jià)格法》進(jìn)行價(jià)格臨時(shí)干預(yù)。但究竟能漲到什么程度則是懸疑,因?yàn)?劇烈波動(dòng)"并沒有量化指標(biāo)。

　　兩艙自主定價(jià),既是民航價(jià)格改革的一部分,也是綜合交通市場競爭的結(jié)果。目前,隨著高速鐵路的不斷出現(xiàn),民航與鐵路競爭激烈。高速鐵路不再設(shè)臥鋪,但座位卻分為兩等。以最長的武漢-廣州高鐵為例,全程僅需要3小時(shí),與民航相差無機(jī),但票價(jià)低廉,不僅二等車票490元,就是一等車票780元,也比全價(jià)的經(jīng)濟(jì)艙全價(jià)1210元便宜不少。

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